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中共冷水滩区委关于护航脱贫攻坚交叉巡察整改情况的通报

发布时间:2020-04-30 11:52:46来源:永州廉政网编辑:唐雅楠阅读更多

  根据市委巡察工作统一部署,2019年7月12日至8月12日,市委第十专项巡察组对我区开展了脱贫攻坚专项巡察,并于10月17日向区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  冷水滩区委严格按照市委第十巡察组的要求,把巡察反馈意见的整改作为重大政治任务来抓,坚决把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,主动认领责任,一项一项抓落实,切实做好了巡察整改“后半篇文章”。

  (一)迅速部署,落实“两个责任”。市委第十专项巡察组巡察反馈会召开后,我区立即组织召开了区委常委会会议,专题研究整改落实工作。成立了以区委书记任组长的巡察整改工作领导小组、以区纪委书记任组长的整改督查工作领导小组,坚定不移地落实巡察整改的主体责任和监督责任。设立了以区扶贫办党组书记、主任兼任主任的巡察整改工作领导小组办公室,具体负责巡察整改工作的统筹协调、整体推进、督促落实、综合反馈等各项工作。

  (二)压实责任,统筹协调推进。区委常委会组成人员、区政府副区长等区级主动承担起整改工作“一岗双责”,亲自督促协调各联系单位的整改工作。各单位党委(党组)主动承担巡察整改第一责任人责任,针对巡察交办的问题,制定整改方案,细化整改措施,落实整改责任。切实做到一个问题、一套方案、一名领导、一套班子、一抓到底,确保件件有落实、事事有回音。

  (三)督查督办,狠抓整改落实。区委整改办从区纪委监委、区委办、区政府办、区委巡察办、区扶贫办等单位抽调10名工作人员,组成综合组、资料组、督查组3个工作小组,专门负责整改督查督办工作。严格对照市委第十巡察组反馈的问题,深刻剖析根源,切实做到有的放矢,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。将责任单位巡察整改落实情况作为党风廉政建设责任制考核主要内容并年终考核兑现。

  二、巡察反馈问题整改情况

  (一)扶贫资金方面的问题

  1.扶贫专项资金大量沉睡趴账

  (1)反馈问题:截止2019年7月31日,区扶贫办趴账上级专项扶贫资金和本级专项扶贫资金。

  整改情况:一是开展全区扶贫专项资金趴账清查。查清趴账资金主要为危房改造、易地扶贫搬迁、移民后扶、区扶贫办、5个乡镇扶贫资金等扶贫专项资金。二是加快扶贫项目建设和资金拨付。到2019年底,各趴账扶贫专项资金基本上用于支付相关项目建设。三是对结余资金进行了安排使用。易地扶贫搬迁结余资金编制了使用方案,并呈报市联席办审查同意。移民后扶结余资金已安排于2020年上半年完成。

  2.扶贫专项资金使用不规范

  (2)反馈问题:高溪市镇甄家冲村2018年道路加宽项目无结算单和验收单;伊塘镇山门口村道路扩宽等四处工程款,报账时打入村第一支书私人帐户,再由其付给承包人。

  整改情况:一是调查核实项目建设。经调查,两个村的项目都实施了建设,山门口村四处工程款是村第一支书先垫付给各承包人。二是对项目进行复核验收。两个乡镇都组织人员,对反映的项目进行了复核和验收,复核结果与此前一致。三是对相关责任人进行问责。高溪市镇对镇财政所所长、分管扶贫领导和该村村支书进行了约谈。伊塘镇对村第一支书进行了约谈。

  3.产业扶贫资金的扶持作用使用效益不高

  (3)反馈问题:上岭桥镇上岭桥村白芨药材种植基地项目因投资大、风险高已终止;黄阳司镇同乐滩村蜜枣项目和上岭桥镇香花坝村酥脆枣项目,因土壤不宜,现已失败。

  整改情况:一是进行调查核实。经调查,三个项目确因客观原因而失败,两个枣树项目均没有申请后扶资金。二是采取补救措施。白芨项目村里已决定将土地转租,并与惠优公司达成初步意向。同乐滩村蜜枣原已经村民集体研究改种,香花坝村脆枣项目承包人自行改种。三是开展项目清理。对2018-2020年扶贫项目库进行了清理,删除了不切合实际可行性不高且减贫效益不高的项目。

  4.项目验收不主动不参与

  (4)反馈问题:上岭桥镇明塘村道路硬化等9处项目验收,镇政府、区扶贫办均未派人参加。

  整改情况:一是调查核实项目建设。经调查,9处项目都实施了建设。二是重新对项目进行了验收。上岭桥镇组织人员,对9处项目逐一进行了验收,验收结果与此前一致。三是制定了项目建设制度。制定了《上岭桥镇财政项目建设性资金管理实施细则》,明确了工程价款结算财政评审制度。

  5.资金拨付不及时不到位

  (5)反馈问题:截止2019年7月,全区仍有部分易地扶贫搬迁分散安置户资金未拨付到位。

  整改情况:一是深入调查原因。经调查,因省、市政策调整, 部分搬迁户整改没达标, 资金暂时没拨。二是加快项目整改和资金拨付。2019年底,除个别因提供资料不全或户主变更外, 所有分散安置户资金拨付到位。

  6.合同履行不规范不监管

  (6)反馈问题:高溪市镇扶桥坝村亮化工程质保金,在结账时支付给了施工方。

  整改情况:一是深入开展调查核实。经核查,2017年没有预留质保金为工作疏忽,2019年预留了质保金。二是对资金进行了追缴。2017年没有预留的质保金已追回。

  7.虚列工程款,造成移民后扶专项资金流失

  (7)反馈问题:高溪市镇戈底凼村大塘内坡护砌工程和山塘洞排水渠工程结算单虚列“其他”工程款、北丰塘建设项目结算单虚列“其他”工程款及多付工程款。

  整改情况:一是开展初步核查。经高溪市镇纪委调查,大塘虚列款实为短途运输费及所耗电费;山塘虚列款实为短途运输费;北丰塘虚列款实为抽水泵损坏维修更换费;多付款是合同上写入的群众集资款,后来群众没有集资。二是进行立案审查。2019年12月,区纪委对这三个项目进行提级调查,2020年1月进行了立案。

  8. 虚报项目套取扶贫资金

  (8)反馈问题:2017年鑫泉农业公司与伊塘镇龙井村贫困户签订《劳动协议书》,争取扶贫资金投入公司养殖,规定“每户一年得若干入股利息”。经走访3户贫困户,均不知道自己入股该公司,也没有领取2017、2018年的分红。

  整改情况:一是对入股分红情况开展调查核实。经调查核实,鑫泉农业公司通过协议争取到发扶贫资金,但贫困户都没有领到分红。二是对资金进行了追缴。镇党委将公司争取到的扶贫资金全部进行了追缴。

  9.挤占、挪用扶贫专项资金

  (9)反馈问题:伊塘镇山门口村2018年使用扶贫专项资金支付伊塘镇党建扶贫资料费和村平台中心停车场工程款。

  整改情况:一是对扶贫专项资金的使用进行调查核实。经核实,支付的党建扶贫资料费为会计记账错误,支付停车场工程是实。二是对账目进行了更正。将资料费计入了办公费科目。三是退回挪用资金。2019年底,将支付的停车场工程款退交村帐扶贫专户。

  10.擅自改变扶贫资金使用用途

  (10)反馈问题:在危房改造中将中央专项资金用于一般贫困户、优抚军人、已脱贫户。

  整改情况:一是对问题进行了深入调查。经调查,当时为尽量减少中央资金结余,经区政府同意,对一般贫困户对象及优抚军人使用中央专项扶贫资金,造成的中央专项资金缺口再由区级配套扶贫资金进行弥补。二是及时弥补了中央资金的缺口。已及时用区级配套扶贫专项资金弥补了中央专项资金的缺口。

  11.违规收取管理费

  (11)反馈问题:上岭桥镇东村依据村建筑劳务公司与刘某签订的协议,向刘某收取管理费。

  整改情况:一是开展调查核实。经调查,收取管理费是为了增加东村集体经济收入,达到贫困村脱贫标准,收取的资金已全部用于村集体事业,2018年6月已终止协议。二是进行了通报。针对这一问题,在村支两委会议和党员、村民代表会议上通报。三是进行了问责。对村党总支书记和副书记进行问责处理。

  12.专项资金管理使用不当

  (12)反馈问题:杨村甸乡张家排村把移民避险解困搬迁资金和易地扶贫搬迁补助资金打捆用于集中安置房建设。实施前,没有与易地扶贫搬迁户签订书面协议,导致已补助资金难以收回。

  整改情况:一是深入调查核实。经调查,2017年,张家排村支委两委认为避险解困安置资金少、易地扶贫搬迁人住房面积少,都不好单独建房,经村里开会商议和村民同意,实施打捆安置。二是召开了整改工作会议。张家排村召开了打捆安置户整改会议,将房屋分配至各户。三是对补助资金进行了追缴。发放的补助资金已全部追缴。四是进行了问责。对村主任和村秘书进行了约谈。

  (二)扶贫项目实施方面的问题

  1.移民户受益不到位

  (13)反馈问题:移民受益效果不明显,未见受益效果资料。

  整改情况:一是对移民受益情况进行了调查。经调查,移民相关政策都已全部落实,只是资料归类整改不到位。二是对移民受益资料进行了搜集整理。已收集了相关移民户受益资料并整理存档。三是加强了后期管理。现已安排专人负责,在以后的项目报账过程中,注重受益效果资料的收集存档。

  2.信贷分红未到位

  (14)反馈问题:通过调查询问,发现部分6贫困户小额信贷2018年贷款分红没有到位。

  整改情况:一是开展了大排查。对全区小额信贷分红不到位问题开展了一次全面的排查。二是纳入了台账式管理。建立了全区小额信贷分红台账,按照分红日期进行逐个督促落实。三是及时进行了分红。反映的2户无小额信贷数据,其余户2019年8月已打款分红。

  3.项目作用未发挥。

  (15)反馈问题:上岭桥镇明塘村2015年实施农村安全饮水工程,2019年8月水管还没有入户。

  整改情况:一是加快了工程建设。现主水管和入户水管建设已完成。二是加强运行管理。乡镇已督促村里落实了运行管理责任。

  4.项目建设缓慢

  (16)反馈问题:普利桥集中安置点进展缓慢,仍未综合验收,产权证未办理,只安置了少量贫困人口就业。

  整改情况:一是加快了工程建设。2019年11月完成验收。二是落实证件办理。积极与市自然资源和规划局衔接,2020年3月底前办理好产权证。三是加快推进贫困人口就业。新引进3家企业,就近解决了53个贫困人口的就业。

  5.项目入住不及时

  (17)反馈问题:高溪市镇高溪市居委会易地扶贫搬迁项目中,9户未入住。普利桥镇集中安置点第3栋,7户未见入住迹象。

  整改情况:一是对入住情况进行了核查。经核查,高溪市居委会9户和普利桥5户都已入住,由于在外务工不定期回家居住。二是落实了配套设施建设。普利桥集中安置小区按照新规补做了消防系统,2019年10月21日已验收合格,电表已全部安装到位。三是督促未住户入住。普利桥剩余2户在2020年春节前已督促入住到位。

  6.落实政策不到位

  (18)反馈问题:截止目前全区还有已脱贫的建档立卡贫困户自有住房仍是危房,但没有享受危房改造政策。

  整改情况:一是开展了清查。全区建档立卡贫困户自有住房仍是危房都纳入了危房改造范围。二是加快危房改造进度。截至2019年10月,上述已脱贫户危房改造已全部完成。三是落实了资金拨付。所有已脱贫户危房改造资金拨付到位。

  7.拆旧复垦复绿工作滞后

  (19)反馈问题:截止2019年7月29日仍有8户未拆旧复绿到位。

  整改情况:一是开展了清查。对全区易地扶贫搬迁户的拆旧复绿工作进行全面清查。经清查,上述4户为共房户,不能拆除旧房;4户为无房户,不存在拆旧复绿。二是实行了台账式管理。建立了易地扶贫搬迁户拆旧复绿管理台账,对没有拆旧复绿的易地扶贫搬迁户进行逐个督促落实到位。三是严把资金拨付关。对没有拆旧复绿的易地扶贫搬迁户,搬迁补助资金一律不予拨付。

  8.项目审批不严格

  (20)反馈问题:个别易地扶贫搬迁申请表无区里审批意见,区里验收时间早于完工时间和村、镇验收时间。

  整改情况:一是开展了清理。对全区易地扶贫搬迁申表的手续完整性开展了一次全面的清理,进行了查漏补缺。二是深入调查核实。对申请表手续不完整个易地扶贫搬迁户逐个进行了核实。经核实,个别易地扶贫搬迁申请表无区里审批意见,是乡镇工作人员不专业造成的;区里验收时间早于完工时间和村、镇验收时间,是乡镇工作人员笔误。三是完善了相关手续。对手续不完善的申请表格,逐个进行了完善。

  9.项目实施程序不严格

  (21)反馈问题:区水利局党组对投资额少的安全饮水项目的发包、验收、付款等关键环节均未集体研究。

  整改情况:一是对此问题进行了调查。经调查,对投资额少的项目,区水利局对发包工作也进行了集体研究,但党组会议记录不是很详细。二是完善了制度。区水利局现已制定了小型水利项目建设管理办法,明确规定小型项目发包、验收、付款等关键环节必须进行集体研究。

  10.项目未按合同施工

  (22)反馈问题:黄阳司镇钱家洲村渠道工程和上岭桥镇明塘村塘坝塘项目“缺斤少两”。

  整改情况:一是对“缺斤少两”问题进行了调查。经调查,渠道工程采取包工包料方式,施工期间红砖价格暴涨,施工方擅自改成半砖墙,结算时按总价包干结算;塘坝塘项目完工后,因无测量工具,用步伐丈量。二是对塘坝塘项目重新进行了验收。多付工程款已收缴村帐。三是对责任人进行了问责。上岭桥镇对明塘村党总支负责人进行问责处理。

  11.项目验收把关不严格

  (23)反馈问题:高溪市镇扶桥坝村刘家组伍某危房改造房进行了加层和刘某危房改造后旧房未拆除都通过验收并领取了补助。

  整改情况:一是对两户的危房改造情况进行了现场勘查。经勘查,伍某的房子没有加层。二是对刘某的旧房进行了拆除。现已完成拆除。

  12.项目质量把关不严格

  (24)反馈问题:上岭桥镇青山村山塘维修加固项目质量差。

  整改情况:一是对该项目建设情况进行了调查。经调查,该项目2017年底完工验收后,2018年夏因特大暴雨洪水漫堤开裂垮坝。二是对该项目进行了返工。2019年10月,施工方无条件返工,现已完工。

  13.项目档案混乱

  (25)反馈问题:经清查2016- 2017年的危房改造农户纸质档案,少部分存在问题。

  整改情况:一是全面清查纸质档案。对历年来的危改纸质档案进行了全面的清理,确保不再出问题。二是对存在问题的档案进行完善。所有有问题的纸质档案已按照规范格式整改到位。三是进一步强化档案管理。将2019年危改纸质档案纳入年终考核,对不合格纸质档案不接收不拨付补助资金。

  (三)巡视巡察整改方面的问题

  1.反馈问题未完全整改

  (26)反馈问题:蔡市镇三联村养殖项目资金还在村帐上,区扶贫办没有追回;花桥街镇金山岭村文化扶贫资金,未按要求整改到位。

  整改情况:一是对于三联村养殖项目资金,2019年7月底已退回区财政,由区扶贫办重新安排使用。二是对于金山岭文化扶贫挪用资金,2019年11月已退回镇财政,安排用于提升村级文化、体育等群众文体设施、活动支出。

  2.反馈问题存在“应付式”整改。

  (27)反馈问题:杨村甸乡制定的《杨村甸乡政府产业项目申报制度》《杨村甸乡扶贫产业效益与风险评估制度》《杨村甸乡村级工程建设招标投标管理办法》,没有进行集体讨论,未以文件形式下发;上岭桥镇在办理明塘村套取扶贫资金的问题时,未进行深入调查。

  整改情况:一是关于杨村甸乡三项目制度未以正式文件下发,杨村甸乡先后两次召开党委扩大会议,研究、修改上述三项制度,2019年11月重新行文下发至各村。二是关于上岭桥镇未进行深入调查,2019年8月,上岭桥镇纪委先后找项目承包人、原村党支部第一书记、现村党总支负责人进行了补充调查, 核实是由于两个项目实施条件不成熟被搁置,项目在没有向相关部门申请变更的情况下,资金经“四议两公开”已全部用于大塘护栏项目建设。

  3.监督执纪打折扣

  (28)反馈问题:主体责任落实由区乡村逐级递减,少数单位党组主要负责人履行巡察整改“一把手”责任不到位,没有组织召开党组会研究巡察反馈问题的整改工作,制定的整改方案无具体整改措施。

  整改情况:一是对问题进行了交办。督促相关单位严格落实“一把手”责任,对巡察反馈的问题要及时召开专门的党组会进行研究整改。二是对“一把手”进行谈话提醒。由分管的区级领导,分别找相关单位“一把手”进行谈话,提醒其提高认识,找准政治站位,落实巡察整改责任。三是注重巡察整改责任的落实。在以后的巡察反馈问题整改及其督查中,把落实“一把手”责任、召开党组会议专题研究部署整改工作作为一项重要内容加以落实。

  (29)反馈问题:监督执纪有偏差。花桥街镇纪委对财政所所长进行诫勉谈话前未向镇党委报告并召开党委会研究;杨村甸乡党委未按要求对保方村主任、胡家岭村支书进行责任追究;蔡市镇党委对项目节余资金未及时缴入村账的违纪事实,以原先已处分为由未追究纪律责任;部分群众对普利桥镇力塘村支书的处理结果满意度不高,巡察组接到3个反映其问题的举报电话。

  整改情况:一是对有关问题进行了调查。经调查,花桥街镇纪委向镇党委汇报了对财政所所长的处理意见,镇党委研究并同意;杨村甸乡镇党委2018年对村主任进行了问责处理,记录过程中记录人就谈话的内容过多写了个等字;蔡市镇三联村村支书没及时把结余资金交进村账,直接留存做村里运转资金是与其他村干部协商的,为私设“小金库”的行为;普利桥镇力塘村支书问题经查部分属实,镇党委当时已给予其相应的处分。二是对相关责任人进行了问责。杨村甸乡和蔡市镇分别对相关责任人进行了问责,普利桥镇已对村支书进行了立案审查。

  三、继续深化后续整改

  (一)开展“回头看”,确保整改实效。由区整改办牵头,深入各整改责任单位,对标整改问题组织开展一次“回头看”,及时查漏补缺,确保整改到位的问题不反弹,不回潮;对整改效果不明显的、人民群众不满意的,坚决“回炉补火”,不整改到位不销号;对需要持续整改的问题,实行“零容忍”整治,确保巡察整改工作取得实际性效果。

  (二)建章立制,巩固整改成效。坚持标本兼治,源头治理,针对薄弱环节和制度漏洞,制定出台一批务实、管用、有效的规章制度,着力构建治根本、管长远的制度体系,确保整改成果落细落地。

  (三)总结经验,推广工作。认真总结巡察整改形成的经验做法,坚持从巡察中发现问题、积累经验、推广做法,真正使整改过程成为促进工作思想完善、干部作风转变、区域社会经济发展的过程,切实发挥巡察源动力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映(联系电话:8370001,电子邮箱:lstqwxcb@163.com)

  中共永州市冷水滩区委

  2020年4月30日